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财政建设资金违规率15%,当警惕4万亿用法!  

2008-11-20 08:14:12|  分类: 钟茂初:我的政策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   学术研究结论2002~2005年,全国的“财政支出中的公共建设资金违规率”为15.1%由此可见,国家为刺激经济投放的4万亿建设资金,应引起高度重视。笔者呼吁:审计部门不只是事后进行,而应在事前、事中、事后全过程地监督、审计。不仅应对资金使用审计,更应对项目预期效果以及实际成效进行审计。

   由于对财政支出中的公共建设资金的审计没有完整的统计资料,本研究根据搜集整理的各级审计部门对中央财政、省级财政、市级财政的公共建设资金的个案审计资料,对各个审计个案涉及的资金、查处的违规资金计算出各自的资金违规率,以此作为中央财政支出中的公共建设资金违规率、地方财政支出中的公共建设资金违规率,再按照中央财政支出、地方财政支出各占25%、75%的权重计算出全国的“财政支出中的公共建设资金违规率”。

所依据的审计资料[1]

(1)国家审计署于2005年对北京六环路、京珠公路新乡至郑州段等34个高等级公路项目的建设管理和投资效益情况进行了审计。占“十五”时期我国高等级公路建设概算投资16% 。截至2005年底,这34个高等级公路项目已完成投资1276亿元。审计查出的主要问题:建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题。其中:建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元,施工单位违规转分包工程72.39亿元(抽查其中8.01亿元转分包工程发现,施工单位从中违规收取管理费0.92亿元);26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元,用于其他项目建设、招待和发放奖金等;因勘察设计失误,盲目赶工期等原因,造成损失浪费和增加投资32.47亿元;湖北、湖南、四川、云南等14省(区)共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元,其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。资金违规率为15.4%

(2)2004年,国家审计署对水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省(区、市)2002年至2003年水利建设资金管理、使用情况进行了审计,并抽查了15个国债投入较多的水利项目。这次审计资金总额716.46亿元,审计资金占2002年至2003年全国水利建设投资总额的77%。审计查出的主要问题:35.85亿元水利建设资金被滞留,12.64亿元被挤占挪用和损失浪费;拖欠工程款及农民征地补偿款8.59亿元。资金违规率为8.0%

(3)国家审计署于2006年对湖北省、重庆市本级和两省(市)所属10个移民区县2004、2005两年度的三峡库区移民资金进行了审计。2004、2005年,国家共下达和拨付三峡移民资金96亿元,实际完成投资88.19亿元。审计查出的主要问题:违规使用移民资金2.72亿元。主要用于超规模移民项目或非移民项目建设、行政开支、办企业、平衡预算、购房、付息等;虚报多得移民补偿和政策性补助资金1694.32万元;累计支出三峡移民培训费2.84亿元,其中移民技能培训支出仅为5952万元;万州区2004、2005年的153个移民后期扶持项目、6549万元后期扶持补助资金,至2005年底仍有 87个扶持项目未开工、5563万元补助资金滞留在区财政局和移民局。资金违规率为6.5%

(4)国家审计署对云南省本级,楚雄州本级及所属大姚县、姚安县、永仁县、牟定县、元谋县,大理州本级及所属宾川县、祥云县,丽江市本级及所属永胜县、华坪县,接收和安排的2003年云南大姚“7.21”、“10.16”地震救灾资金进行了审计。据统计,云南省各级政府和有关部门在两次地震中共接收救灾资金36662万元。审计查出的主要问题:未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费5174万元;部分救灾项目报灾不实,获取救灾项目建设资金868万元;挤占挪用救灾资金4111万元。资金违规率为27.7%

(5)湖北省审计厅,2003-2005年,全省对1156个单位进行的固定资产投资审计,审计项目投资总额3909435万元。通过审计,共查出各类违纪违规金额205451万元,管理不规范金额129072万元,上交财政7886万元,共计核减工程款81030万元。资金违规率为8.6%

对2003—2004年度各级财政和有关部门安排投入的扶贫、救灾救济、农村劳动力转移培训、农村中小学危房改造和布局调整、解决农村人畜饮水、公共卫生防治体系、计划生育药具等7项重点专项资金进行了审计,审计资金总额390957万元,审计资金量占2003—2004年度全省7项专项资金投入总额405653万元的96.4%。通过审计,共查出各类违纪违规资金44834万元,资金违规率为11.5%

2005年对鄂黄长江大桥、孝襄高速公路、湖北出版文化城等11个重点建设项目审计,共查出各类违法违规问题涉及资金16.71亿元,资金违规率为17.2%;对清江水布垭电站、十漫高速公路等6个重点建设项目审计,共查出各类违法违规问题9.29亿元,资金违规率为9.4%;对2001至2005年8月清江流域库区移民资金使用管理情况审计,共查出违规资金8526万元,资金违规率为9.6%

(6)贵州省审计厅,组织对全省2003-2004年度水利建设专项资金和重点建设项目进行了审计,审计资金总额为19.07亿元,审计查出滞留资金9387.6万元、其它违规资金8131.28万元,资金违规率为9.2%

(7)陕西省审计厅,先后对2000年至2002年度的小型农田水利、水土保持、特大抗旱、防汛等补助费,水利事业专项经费,水利基本建设资金等水利专项资金的管理、使用情况进行了审计。审计资金总额12.24亿元,审计共查出各种违纪违规金额12625.4万元,资金违规率为10.3%

(8)新疆2003年,各地县审计机关开展了城市基础设施等建设项目审计,共审计各类建设项目168个,审计项目投资额18.55亿元,查处工程结算不实、侵占挪用建设资金、损失浪费等各类违规资金3.39亿元。资金违规率为18.3%

(9)浙江省,2002年对全省98个财政投资建设项目的绩效实施同步审计,审计概算总投资37亿元,共查出违规资金7.89亿元。资金违规率为21.3%。2003年对94个财政投资建设项目的绩效进行了审计,审计概算总投资52.22亿元,共查出违规金额17.56亿元。资金违规率为33.6%

(10)江苏省,2003年对全面实施第5期农业综合开发及省级高沙土资金投入和使用、项目建设、效益情况审计。共审计95个项目,审计资金2.88亿元,查出违纪违规金额4482万元。资金违规率为15.6%

(11)山西省,2003年对全省扶贫资金、治汾资金审计,共审计资金总额9.62亿元,查出违规金额1.82亿元。资金违规率为18.9%

(12)海口市,2005年审计机关完成了对7个政府投资重点建设项目竣工决算和工程结算的审计,送审金额2.93亿元,核减金额3408.07万元,资金违规率为11.6%



[1] 资料来源于国家审计局公布的各类审计报告,国家审计局网站;各省市自治区公布的各类审计报告。

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