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社会保障:福利调剂还是福利增加?  

2012-03-06 09:33:03|  分类: 钟茂初:我的政策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    近期,由养老基金入市的问题引出了社会保障基金的保值增值问题。这是一个老问题,但又几乎是无解的问题。

    资本经济是追求效率而不考虑公平的,但现代资本经济制度(特别是福利社会的提出)试图通过社会调节机制来实现公平的目标。完善的社会福利制度(如社会保障制度),就是所宣称的公平实现手段之一。那么,社会福利、社会保障制度真的能够解决民众的医疗、养老、失业等后顾之忧吗?事实上,我们不得不面对这样一个现实的状况:社会福利制度也具有相当程度的“借新债还旧债”特性。图洛克(Gordon Tullock)认为,福利制度过度透支了财富,令未来几代人的负担沉重而前途黯淡。福利政策刚开始实施时,大部分人会享受到短暂的好处,但是所有的后代却会因此显著受损。这是民主制度的一个很不幸的缺点,后代不可能参与投票,使得当代人不必充分考虑他们的利益,形成一个以后代人的福利为代价使当代人受益的社会福利制度

    社会保障必然“破局”的根本原因在于:社会保障本质上是一个“保险合约”,“保险”合约能够起作用的基本前提是:出险的概率较小,多数参与者缴纳少量的保险金累积一笔较大的资金,可用于赔付少数出险者的意外损失。而社会保障制度中,事实上每个人都是要求得到补偿的,亦即100%的“出险”与100%的“赔付”,这无论如何都是难以持续下去的也就只能采取:以后期参与者的缴纳去支付前期参与者的收益,直至难以为继而崩溃。要想更长久地维持社会保障制度,政府就必须持久地给予足额的补贴,那就必然采取高税收政策。而高税收又会影响经济增长,进而影响未来的税收及未来的社会保障补贴,为了回避这一悖论,自然而然地走向发行国债、赤字财政的政策。现实中,各国的各种福利制度,都是同样的机理,都面临着同样的问题。

    社会保障制度,是保证公平的手段,是保证社会稳定的“安全阀”。笔者认为,社会保障的最主要功能和手段是社会各阶层之间社会福利的调剂,而不可能“外生性”地为社会成员增加社会福利。这个认识误区和实践误区,必须予以调整,否则社会保障制度必然走向难以为继的不归之途。

 

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